习近平总书记关切事丨厚植营商沃土推动东北全面振兴

2026年08月07日 15:11:00 来源: 新华社

　　营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次到东北考察调研，谋划推进东北全面振兴、全方位振兴，多次对“优化营商环境”作出重要指示、提出殷切期望。2018年9月，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会时提出，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

　　沿着习近平总书记指引的方向，东北各地牢记嘱托，把优化营商环境作为“十五五”时期夯实基础、实现全面振兴的重要抓手，优化政治生态，推动政务服务迭代升级，以更高标准、更实举措、更严作风推动营商环境明显好转，吸引一批知名企业为黑土地投下信任票。

　　涵养风清气正的营商环境

　　渤海湾畔，由锦州华地集团投资的多个文旅项目，正在如火如荼地建设之中。“今年以来，公司多方筹措资金，新增投入3.8亿元，全面重启停滞项目。”锦州华地集团副总经理李珂亮说。

　　锦州华地集团加大投资的信心，源于今年年初一件“陈年旧事”的解决。15年前，该企业作为锦州市招商引资的重点企业，享受到“边施工边办手续”的优惠政策。然而项目建成后，企业却面临新的困境。

　　“因新旧政策调整等原因，一些审批手续错过办理时机，当初承诺的5000万元奖补资金也没有兑现，一等就是十几年。”李珂亮拿着一沓泛黄的文件，证明当时项目建设的合规性。

　　这件“陈年旧事”在今年终于迎来转机。1月4日，2026年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会，同步发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026年版）》，围绕建设经营主体全生命周期服务体系和优化政策、市场、政务、法治、人文环境等6大方面，提出34项务实任务，解决经营主体存在的困难。

锦州市古塔区政务服务中心窗口工作人员为群众讲解营业执照领取及相关后续办理流程，协助完成执照发放环节（2026年3月11日摄）。（受访单位供图）

　　方案出台后，锦州集中攻坚解决多家企业的“历史旧账”。仅锦州华地集团，不到一周时间内，13本不动产权证实现办结，5000万元资金足额拨付至企业账户，困扰企业十多年的难题彻底化解。

　　以“理旧账”修复政府公信力、提升经营主体预期，是辽宁营造风清气正政治生态、打造一流营商环境的缩影。

　　2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。

　　今年年初，辽宁成立由纪检监察机关牵头负责的工作专班，建立了问题“发现—核查—整改—反馈”的闭环管理机制，对自收检举控告件直查直办、领导包办，上半年累计挽回经济损失50亿元。

　　“在案件查办过程中，我们更注重分析暴露出的管理漏洞，推动职能部门完善治理。”辽宁省纪委常委、省监委委员骆峰说，比如，针对渔船安全生产领域，省纪委监委组建专班，聚焦船舶检验、渔港检查、转港监管等环节展开“全链条”调查，针对性下发纪检监察建议，护航渔业生产平稳有序。

　　以超常规举措破解基层熟人社会监督难题、纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治……在7月31日举行的辽宁省委十三届十一次全会上，报告中的一系列举措，再次显示出辽宁锚定“营商环境最佳口碑省”目标奋进的力度与决心。

　　辽宁集中整治重点领域不当市场干预行为，向各种潜规则开刀，对各类经营主体一视同仁、平等对待；黑龙江把推进优化营商环境纳入年度监督工作要点；吉林不断夯实政务诚信建设，以刚性制度规范行政行为……东北三省同向发力，不断优化发展环境，风清气正的营商环境正成为常态。

　　系统推动政务服务改革

　　在哈尔滨新区暨自贸片区政务服务大厅，业务受理区的窗口前，导办员主动上前询问群众需求；自助服务区内，工作人员在智能终端设备旁进行“一对一”指导。过去办事排长队等候、递交复杂材料的场景，如今已不多见。

　　“随着全程电子化改革全面落地，彻底打破了传统办事模式局限。”哈尔滨新区管理委员会行政审批局工作人员于文英介绍，新区全面推行企业开办全程电子化审批，实现申报材料无纸化、工商档案电子化，企业开办相关业务可线上办结，无需线下奔波，办理完成后营业执照直接邮寄送达，真正实现办事“零跑动”。

　　高效审批不只聚焦开办环节，更贯穿企业经营全生命周期。针对企业证照到期遗忘、逾期换证等问题，哈尔滨新区依托大数据筛查推出“许可有效期预警提示服务”系统，在证照到期前60天、30天、15天分三次推送提醒短信，帮助企业规避证照过期风险。

　　“公司日常经营事务繁杂，很容易忽略证照时效，预警服务有效解决了这一难题，让我们能够专注生产经营。”哈尔滨一企业负责人郑女士说。

在哈尔滨新区暨自贸片区政务服务大厅，工作人员现场指导企业人员规范填写营业执照变更申请材料（2026年7月31日摄）。（受访单位供图）

　　一系列改革举措落地见效，让哈尔滨新区营商环境红利持续释放。今年上半年，哈尔滨新区全程电子化登记率保持在97%以上，0.5个工作日办结成为常态，首套印章免费刻制覆盖率达100%。

　　2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

　　牢记总书记的殷切期望，黑龙江以“产业链一件事”为突破口，推动政务服务从单事项办理向全链条集成服务转变。

　　“‘产业链一件事’改革并非简单的流程合并，而是以全省一体化政务服务平台为底座，对政务服务进行数字化升级。”黑龙江省营商环境建设监督局二级调研员侯璐说，平台通过整合产业链资源，让企业“一键搜索”即可获取专属服务包，及时了解政策解读、配套企业名录、技术信息等。

　　在黑龙江省七台河市一家冰刀制造企业车间里，生产线正满负荷运转。企业负责人指着新下线的冰刀产品介绍，过去技改审批要跑好几个部门，现在通过政务服务网上的“产业链一件事”专区，设备升级审批可以走绿色通道，产能提升了40%。

　　政务服务之变，推动政府角色从“管理者”转变为“服务者”。

　　辽宁省沈抚改革创新示范区创新推出“最多找一人”服务模式，构建覆盖企业发展全流程、全领域、全周期的服务网；长春市全面梳理一千余项政务服务事项，推行“一窗受理、一次办结”，办件审批效能实现明显提升；黑龙江构建“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”助企服务体系……各地以制度创新破解办事堵点，重塑政务服务运行模式，推动政务服务由被动受理向主动服务转型，持续以服务创新优化营商环境。

　　充分释放市场澎湃活力

　　过去，多头监管、重复检查、轻微违法遭遇重罚，是许多商户、企业的烦心事。如今，这一痛点已成为过去式。

　　走在长春街头，不少经营者都能感受到实实在在的变化。“现在各项政策清晰透明，执法人员注重耐心宣讲、靠前引导，我们踏踏实实做生意，心里安稳多了。”长春市一家奶茶店店长扈忠鹤道出众多小微经营者的心声。

　　扈忠鹤这份真切的感受，来自吉林持续优化市场发展生态，推行包容审慎监管、着力破除市场有形壁垒的一系列举措。

　　去年以来，吉林大胆先行先试，将个体工商户入选经营主体“无事不扰”白名单，对信用良好、无重大风险的主体最大限度减少现场巡查，划定10大类23项不予处罚清单，落地柔性执法、首违不罚，实现“无事不扰、有事必应”。数据显示，目前吉林省已有13.5万户经营主体纳入白名单，其中个体工商户达9.6万户。

长春市见真精密机械制造有限公司厂房内，工作人员在查看部件精度（2026年1月14日摄）。新华社记者段续摄

　　2015年7月，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调，要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。

　　沿着总书记指引的方向，吉林聚力优化营商环境，激活市场一池春水，既为经营主体减负松绑，也为产业发展造血赋能。

　　在吉林省通化市，86名省级“科创专员”进驻55家重点企业，化身驻企破解科创关键技术难题的联络员。

　　“‘科创专员’主动下沉对接，企业技术难题有人跟进、创新项目有人帮扶，让我们敢于投入、大胆创新。”长春市见真精密机械制造有限公司总经理韦平平说。依托多方政策与技术支持，这家深耕高精密零部件制造的企业已顺利完成超亿元A轮融资，研发投入逐年攀升。

　　从守护街边小店生存发展，到助力科创企业攀登进阶；从创新包容监管模式，到优化各类要素供给，一项项改革在黑土地落地生根。

　　哪里营商环境好，企业就往哪里走。今年上半年，吉利汽车、TCL等企业密集赴东北开展洽谈合作；京东集团明确将辽宁作为重点投资区域，持续加大资源投放，力争三年内经营规模由500亿元提升至1000亿元，实现规模翻番……一大批知名企业看到东北优化营商环境的决心，为机遇而来、因潜力而动，给东北全面振兴、全方位振兴注入强劲动能。